2020.04.15
浅议跨境电子商务食品安全监管

浅议跨境电子商务食品安全监管

 今天

    廣西南寧檢驗檢疫局副局長 花元隆

    隨著互聯網的高速發展和電子商務(以下簡稱電商)的廣泛應用,進口食品銷售成瞭電商搶灘的又一焦點,這給國內消費者帶來瞭更多購物選擇,同時也帶來瞭各種各樣的問題。食品安全是食品電商大膽藝術最重要的命脈,也是一條敏感的神經,是民眾關註的焦點。本文通過分析跨境電商發展給進口食品安全監管帶來的新問題,對現階段跨境電商領域進口食品安全監管提出探索性應對措施。

    跨境電商領域進口食品市場潛力巨大

    進口食品是跨境電商的熱門商品。根據美國食品工業協會預測,到2018年,中國將成為全球最大的進口食品消費國,屆時中國大陸進口食品爆乳女鄰居BD在線播放色市場規模將高達4800億人民幣。2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃,更加激發食品電商創業群體,加速該領域創新發展,給食品行業帶來新一輪發展機遇。同時,也給食品安全監管工作提出瞭新的課題。

    跨境電商給進口食品安全監管帶來的新問題

    跨境電商的“要速度”給傳統程序式監管模式“慢節奏”提出新要求。眾所周知,電商追求速度,最好是“零等待”。但出於保證食品安全的需要,結合傳統外貿特點,現在實行的是“先檢驗合格後放行”的進口食品檢驗監管模式,這種模式從受理報檢到出證放行,客觀上要完成必要的檢驗檢測等具體工作,需要一定的時間周期和工作程序,難以突破“零等待”這樣的時間瓶頸。如何調整監管方式,達到最大限度地滿足跨境電商的速度要求又履行好進口食品安全監管的職責,是跨境電商給進口食品檢驗監管提出的新課題。也可以說是市場在倒逼我們對進口食品檢驗監管方式進行必要的調整。

    跨境電商的“低門檻”迫切需要建立新規距。電商經營者往往以商業利益為首要的追求目標,受市場要素影響較大,在質量控制方面缺乏標準意識和專業手段,尤其在缺乏剛性市場準入制度的情況下,電商業者自設門檻,但這個門檻是“低”的,某些業者在質量安全控制方面往往服從市場要求甚至低於市場要求,於是出現瞭大量的產品質量投訴事件,假冒偽劣產品充斥市場。國內消費者迫切需要監管部門對跨境電商領域的進口食品進行監管,跨境電商市場自身要良性有序發展,也需要“強體”,需要監管部門對市場進行規范,需要設好“門檻”,設置好準入條件和監管規則,使市場合規矩。

    相關法律法規跟不上跨境電商新業態的發展。作為一種促進社會經濟發展的新型商業形態,國務院、地方政府都相繼出臺瞭一些支持電商發展的政策,如《商務部等部門關於實施支持跨境電商零售出口有關政策意見》等等,但在電商經營準入管理、產品質量安全管理、消費者保護等方面的法律法規還是不健全,各地區各部門對跨境電商管理也缺乏統一的制度設計,客觀上出現瞭各地做法不一致、監管寬嚴不統一等“亂”象。於是,不合格產品就會“找”薄弱環節予以突破,存在質量安全監管上的風險。

    跨境電商靈活的經營手法給檢驗檢疫監管帶來困難。電商經營有碎片化特性,從進口食品來說,有批次多、數量少,甚至單件、面向個體消費者、交易頻次高等特點。最常見的模式:一種是電商經營者利用保稅政策在保稅倉庫備貨後,再通過網絡平臺接受個人訂單,然後生成包裹以個人物品的形式銷售到國內;鬥羅大陸肉性改版另一種是通過網絡平臺在境外直接形成個人訂單,以個人物品的形式入境。這些經營手法非常靈活,以個人包裹形式化整為零地進口,照搬傳統監管方式進行監管是不現實的,存在監管制度滯後的問題。大量進口食品正在以這樣或類似的方式流入國內,有些是不符合我國國傢標準的甚至是假冒偽劣的,有些還重新進入到國內流通領域。

    跨境電商領域進口食品安全監管應對措施

    在《中華人民共和國食品安全法》基礎上,國傢正在加快對電商領域食品安全監管的立法進程,力圖通過立法,加強電商管理,規范電商經營活動。國傢質檢總局於2015年3月出臺瞭《質檢總局關於促進電子商務健康發展的指導意見》,制訂瞭《中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區檢驗檢疫申報與放行業務流程管理規程》。明確開展跨境電商業務,要建立並遵守相應的經營企業和物品備案制度、負面清單制度、物品申報、放行、溯源、召回等制度。同時,對完善跨境電商檢驗檢疫監管模式、構建跨境電商領域進出口消費品安全體系等方面提出指導性意見。

    引導行業自律,落實主體責任。互聯網已締造瞭電子商務這一龐大的商業帝國,造就瞭馬雲等富豪級商業王子。“互聯網+”行動計劃,更使“創客”層出不窮。就電商領域進口食品經營而言,B2B,相當於傳統貿易公司的外貿活動;B2C,相當於傳統的零售商業活動,根據購物平臺大小不同,相當於不同規模的“超市”,甚至相當於“農貿市場”“小賣部”等。和傳統商業模式一樣,電商也有經營主體,也可以成立網商會等行業協會。在進口食品安全監管方面,可以發揮網商會等行業協會作用,引入風險管理、誠信管理機制,引導經營者加強行業自律,營造良好的網絡商業環境。同時,監管部門約束經營主體,使其守法經營,履行主體責任,不要自降門檻,以犧牲質量安全來追求低價格、換市場。

    建立進口食品“負面清單”和經營業主“黑名單制度”。要積極響應社會關切,守住食品安全底線,順勢而為,對跨境電商領域進口食品經營活動進行有效的監管。收集整理歸納國內外警示通報等不合格食品信息,建立進口食品和相應生產企業的“負面清單”,禁止跨境電商經營者銷售“負面清單”食品。對不合法經營業主建立“黑名單制度”,嚴厲打擊違法違規行為,保護消費者合法權益。

    豐富監管手段,力求“檢得快”“檢得出”“管得住”。結合風險監測、監督抽查、消費者投訴和產品特性等,確定重點監測品種、重點監測項目,提高監管的時效性和有效性,力求“快”“準”。加強國外食品生產企業註冊,探索彩信第三檢測結果等措施,優化通關流程和監管模式,提高通關效率,向過程、程序要速度。

    加強監管隊伍建設。電商經營依托的是互聯網技術,建立好相應的信息化平臺,就有瞭電商市場。要盡快建立一支專業的“線上”食品安全監管隊伍。負責受理進口食品安全投訴,開展網絡市場調查研究,收集歸納總結電商食品經營情況和相關數據等。“線下”監管隊伍必要時還應主動對接地方食品藥品監管部門,參與當地食品安全管理工作,一旦發現類似廣西北流市出現的將個人消費品名義購買的進口食品集中進入國內流通領域銷售的情況,即刻互相通報,聯合執法,形成監管合力,不留監管死角,實現有效監管。

    加強宣傳,提高認識,實現社會共治。要積極收集典型案例,加強宣傳,提高社會、企業、公民、消費者的食品安全意識,提高消費者自我保護意識、理性消費意識和維權意識。努力形成“人人關心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍,實現食品安全社會共治的良好局面。

    《中國國門時報》